東日本大震災の発生から１５年が経ちました。１５年前のこの時期は宮城県内のあらゆる所に避難所ができ、最も多い時で３２万人が避難生活を送りました。今回のテーマは「避難所の運営」です。非常事態の中、避難所を誰が、どう運営していくのか。キーワードは「自立」です。
榴岡小学校 元校長 久能和夫さん
「児童が校庭の真ん中にいましたけど、その周りに引き取りにきた保護者が、さらにそれ以外の方々がどんどんどんどん増えてきたという感じ」
久能和夫さん。震災発生当時、仙台市立榴岡小学校の校長を務めていました。
仙台駅からほど近い榴岡小学校には、駅周辺の帰宅困難者など、想定の５倍以上、３０００人を超える人たちが避難してきたそうです。
榴岡小学校 元校長 久能和夫さん
「駅の近くの学校だということを差し引いても、あれだけ多くの、いわゆる帰宅困難と称される方々が学校に来るのは想定していない。戸惑いというよりも、決断は急がなきゃいけないという思い」
区役所の担当部署とも連絡がつかず、校長の判断で避難所を開設することになりました 。
榴岡小学校 元校長 久能和夫さん
「ここが体育館、避難所になって」
体育館はあっという間に避難者であふれました 。
榴岡小学校 元校長 久能和夫さん
「皆さんスペースないのでこう。こうできない」
初動はほぼ教職員のみ。想定外、初めての避難所運営は手探りで行うしかありませんでした。
まず大変だったのは食料の確保だったそうです。
指定避難所として校内に８００食の備蓄はありましたが、とても足りず、翌朝には提供できるよう地域を駆け回り、乾パンやアルファ米など３０８０食を用意。
アルファ米は幸い出た貯水タンクの水をバケツリレーで運び、教職員が夜通し、水で戻す作業をしたということです。
それでも……。
榴岡小学校 元校長 久能和夫さん
「えーこれっぽっち？とかね、食に対してのクレームが一番多かった」
しかし、あることがきっかけで、空気が変わり始めたそうです。
榴岡小学校 元校長 久能和夫さん
「地域の５年生、６年生の子たちがサポートに入ってくれた。いわゆる自然発生的な共助。えっこれだけとかと言っていた人が沈静化したのは事実」
その後、避難者の中からも手伝う人が増えていき、混沌としていた避難所は「良い空気」になったといいます。
２週間にわたり避難所運営に携わった久能さん。必要なのは避難者の「お客さん意識脱却」だと話します。
榴岡小学校 元校長 久能和夫さん
「学校や行政が、避難してきた人たちの思いに１００％応えられるかというと、それは不可能だと思う。少しでも自分たちもやれるんだ、やらなければならないという気持ちを醸成させていくことが大事かなという気がする」
震災後、仙台市は宿泊施設などと協力して、帰宅困難者の一時的な滞在場所を作るようにしました。
訓練も毎年行い、駅周辺の混乱防止策を強化しています。
また当時、教職員などに大きな負担がかかった反省から、避難所は地域団体や市、施設に加え、避難者「全員」が運営に携わるとするマニュアルもできました。
避難所運営を学ぶ授業や訓練も各地で行われています。
災害時の避難などを分析・研究する東北大学の佐藤翔輔准教授も、自立的な運営が必要だと話します。
東北大学災害科学国際研究所 佐藤翔輔准教授
「１日だったり、３日だったり、長いところは一週間だったり、状況が分からない期間がどうしても長く続いてしまうのが巨大災害。東日本大震災の経験を踏まえると、災害が起きた当初、自立的に自発的に運営できる体制づくりが必要になってくると思う」
一方、新たな形で自立的な避難所運営を目指す人たちもいます。
台原地区の防災を考える会 中條めぐみさん
「台風で避難所が開設されたことがあったんですが、その時行ったときに地域の係の人は一人もいないという状況だった」
避難所に行ったものの運営する人がいなかったという経験から、自分たちで避難所を運営する必要性を痛感し、防災を考える団体を立ち上げました。
地区の町内会長を対象にアンケートを行ったところ、「避難所運営人員がいない・わからない」と答えた人が８割を超えたそうです。
台原地区の防災を考える会 中條めぐみさん
「町内会の弱体化と高齢化、それを私たちも直に見て感じているところだった」
仙台市の作ったマニュアルで、避難所運営の初動は町内会などが中心になるとされていますが、町内会加入率は年々減少し、役員も高齢化しています。
こうした問題を解決しようと、中條さんたちが去年から製作しているのが…。
伊藤瞳アナウンサー
「まず分かりやすく指示が書かれていますね。１から順にファイルを開いて、中の手順書に沿って避難所を開設してください」
「初動キット」です。ノウハウがなくても開けて手順に従えば避難所を開設できるという画期的な仕組みです。
キットには避難所開設の手順が順番ごとにファイルで分類されています。
手順書のほかにも、避難者名簿や掲示すべき看板など必要とされる物品も同封されていて、指示に従っていけば避難所開設が完了します。
伊藤瞳アナウンサー
「項目ごとに分かれているからパッと見ただけで分かりますね」
台原地区の防災を考える会 中條めぐみさん
「私たちのような世代、高校生、学生さんでも、これがあればスムーズに開設準備できる」
参考にしたのが東京都のキットだそうです。東京都では現在、避難所運営の初動キットが多くの市や区で導入され、文京区では訓練で使用した際、「手順が分かりやすい」との声があがったそうです。
台原地区の防災を考える会 中條めぐみさん
「仙台市内にももちろん町内会の自発的な対策ではなくて、市の全体の装備としてこういうふうになるといいな」
